发达国家最新经济和科创发展战略比较及启示

近年来，面对世界经济政治形势和竞争格局的巨大变化，美国、德国、日本等发达国家出台一系列经济和科创战略规划和政策措施，对包括中国在内的各个国家产生深刻影响。发达国家战略大转变、大调整对我国制订当前和“十五五”时期战略规划具有重要启示。

一、美国“新华盛顿共识”及科技创新引领战略

（一）新华盛顿共识

2023年4月27日，美国国家安全顾问杰克·沙利文在布鲁金斯学会的演讲中首次提出：“新华盛顿共识”将成为未来美国经济战略规划的思想基础。这标志着美国经济理念和战略实践正发生自20世纪70年代以来最大幅度的转型。

“新华盛顿共识”表明美国将放弃对自由市场的过度迷恋，调动国家机器的力量，从国内产业政策和国际经济联盟两方面出发，全面复兴国内产业生态系统和科技创新能力，从而达到在国际上竞赢战略对手，在国内重建强大中产阶级的战略目标。

“新共识”所包含的拜登政府正在或即将采取的行动方案有：第一，利用“现代美国产业战略”培育国内产业生态，打造新的产业基础。通过政府增加有目标的公共投资来动员私营部门投资，支持战略性关键产业的发展；第二，加强与盟伴的合作，建立一个强大、有韧性、先进包容的技术工业基础；第三，与盟伴建立起“超越传统自由贸易的新型国际经济伙伴关系”；第四，向新兴经济体调动数万亿美元的投资，革新这些国家的基础设施，同时致力于解决脆弱国家面临的债务困扰；第五，通过“小院高墙”策略保护美国基础技术，具体手段包括技术限制、投资审查、出口管制等。

（二）科技领域发展战略

近年来，美国政府明显加强了对科技领域的战略引领，出台多份战略文件与政策法案以应对日趋激烈的大国科技角逐。

在加强对新兴技术发展及其动向的战略指引方面。白宫于2020年10月发布的《关键与新兴技术国家战略》确定了先进计算、人工智能、量子信息科学、生物技术等20个优先发展的重点领域，之后两年又对新兴技术领域不断予以更新。2023年5月，拜登政府发布的《关键和新兴技术国家标准战略》强调了关键和新兴技术国际标准的重要性，明确将通信和网络技术、半导体和微电子、人工智能和机器学习等八大领域标准作为优先发展方向。

在专业化和精细化的技术规划方面，美国结合具体科技发展领域各自特征制定了更有针对性的政策文件。例如，在人工智能领域，美国白宫于2023年5月发布了《国家人工智能研发战略计划》，对2016、2019版《国家人工智能研发战略计划》作出更新，重申了8项战略目标，调整和完善了各战略的具体优先事项，新增了第9项战略以强调国际合作；在半导体行业领域，美国于2022年发布了《芯片与科学法案》，将重点放在芯片的研发投资、供应链韧性等方面；在量子信息技术领域，于2020年发布了“量子网络战略愿景”、于2022年发布了《量子信息科技人才培养国家战略规划》等政策文件，旨在完善联盟层面的量子信息技术研发和自主体系，确保美国在量子科技领域的优势地位；在微电子领域，美国于今年3月发布了《国家微电子研究战略》，旨在加强美国的微电子研发创新生态系统。

二、德国国家工业战略2030及未来研究与创新战略

（一）《国家工业战略2030》战略目标及主要内容

德国于2019年11月发布了具有政策连续性的产业战略《国家工业战略2030》，对国内产业变革需求和国际环境变化作出回应。

该战略的根本目标为：与工业界的利益相关者一道，在所有相关领域的国家、欧洲和全球层面确保和恢复经济和技术能力、竞争力和产业领导。直接目标则是：到2030年，逐步将制造业增加值在德国和欧盟的增加值总额（GVA)中所占比重分别扩大到25%和20%

《国家工业战略2030》高度重视数字化（尤其是人工智能）、纳米技术和生物技术、新材料和轻质建筑技术和量子计算等突破性创新技术发展；以及钢铁及铜铝工业、化工产业、设备和机械制造、汽车产业等十个作为德国经济重要支柱的全球领先工业产业优势扩大。通过提出支持突破性创新活动、提升工业整体竞争力和对外经济方面三个维度的措施，稳固和重振德国经济和科技水平，深化工业4.0战略，推动德国工业全方位升级，保持德国工业在欧洲和全球竞争中的领先地位。

（二）《未来研究与创新战略》战略目标与主要内容

为建设创新型国家，2023年2月，德国朔尔茨政府出台了德国联邦政府最新的科技创新顶层战略规划——《未来研究与创新战略》，取代默克尔政府于2018年出台的《高技术战略2025》。未来战略将研究与创新视为政府开展各项工作的重要交叉议题。一方面将注重科学研究发展并注重科研成果转移转化，为技术创新、商业模式创新和社会创新等各领域创新提供动力；另一方面将依靠研究与创新解决和应对经济、社会和生态领域的关键任务，加速转型进程。

该战略为德国创新发展确定了三个总体目标：捍卫技术领先地位，提高竞争力；加强从研究到应用的转化，实现基础理论研究与实际应用相结合；对新技术保持开放，吸收各类优质想法以应对全球竞争和气候变化，成功实现经济现代化。具体布局了六个优先发展领域：发展数字技术和保护德国技术主权，挖掘数字化潜力；发展以资源高效和循环经济为基础的竞争性产业和可持续交通；推进气候保护、粮食安全和生物多样性保护；改善全民健康；探索、发展、可持续利用太空和海洋；强化社会韧性、多样性和凝聚力。

三、英国创新战略

2021年7月，英国商业、能源和产业战略部公布了《英国创新战略：创造未来以引领未来》。该战略旨在通过做强企业、人才、区域和政府四大战略支柱打造卓越创新体系，到2035年使英国成为全球创新中心。《英国创新战略》认为要提升企业创新能力，必须实施一系列更具开创性的举措，包括打造贯穿企业创新全链条的政策体系，释放企业特别是小企业的创新潜力；优化技能人才和高素质创新人才发展环境，集聚全球人才支持企业创新；建设创新组织和布局更多创新集群，完善区域创新环境；明确关乎未来发展的战略关键技术，明确先进材料、人工智能及先进计算机等七个关键技术发展方向，发挥政府作用引导组织企业创新。同年9月，英国政府发布了《国家人工智能战略》，阐述了其人工智能战略愿景，提出了三个核心行动支柱和相应措施，致力于为英国未来十年的人工智能发展奠定基础。

2022年，英国又公布了几个旨在把本国打造成全球科技超级大国和创新大国的文件。《2022-2027年战略：共同改变未来》于3月发布，这是为实现上述目标制定的第一个5年战略，文件包含技能型人才和团队培养、“创新加速器”（孵化平台）新模式开发、促进私营企业投资、加速成果转化、商业化和知识交流、大力发展英国具有全球优势的技术领域等内容。同年6月，新版《英国数字战略》发布，旨在让英国成为全球开展数字创新的最佳地点。

四、日本“新资本主义”经济政策及统合创新战略

为重塑日本经济繁荣，使日本经济走出通缩陷阱，2021年9月岸田文雄在竞选日本自民党总裁时首次提出“新资本主义”这一概念。2022年5月，日本政府制定并公布的《“新资本主义”整体规划和实施计划》使“新资本主义”基本内涵和政策框架初具雏形。“新资本主义”的重点政策方向包括六个方面：一是加强人力资源投资和分配；二是促进科技创新投资；三是支持初创企业；四是推动绿色和数字转型；五是构建解决社会性问题的经济社会系统；六是积极应对国际环境变化等课题。

在科创方面，日本政府向来将科技和创新定位为国家经济发展战略的重要支柱，自2013财年起每年制定“科技创新综合战略”。从2018财年起，日本政府作出调整，开始制定基础研究与社会应用一体化的年度“统合创新战略”。《统合创新战略2024》于今年6月通过。该文件是日本政府为应对当前社会和经济挑战、提升科学技术与创新能力的综合性战略文件。涉及内阁官房、数字厅、总务省等诸多政府机构与部门，旨在为2026年度开始的新一轮“科学技术与创新基本计划”的制定奠定基础。该战略文件从“关于重要技术的综合性战略”、“从全球视角加强合作”、“加强AI领域的竞争力”三方面提出强化对策。以“战略性推进尖端科学技术”、“强化研究基础（研究能力）和人才培养”、“形成创新生态系统”为三大基轴进行推进。

五、新加坡经济2030愿景与国家人工智能战略2.0

新加坡经济2030愿景是从服务业、制造业、贸易和企业四大支柱产业着手，为长远经济增长规划的发展蓝图。在此愿景下，新加坡将依靠新引擎推动服务业增长，把握先进制造业等领域的新机遇，加强与全球的贸易往来和互联互通，为本土企业打造蓬勃的生态环境。在服务业方面，新加坡将着力推动“数字化”赋能产业转型；在制造业方面，将聚焦科技与人才推动产业升级；在贸易方面，将重点打造本土核心竞争力；在企业方面，将大力发掘和支持高潜能本地企业。

新加坡致力于打造“智慧国”，建设覆盖全岛的数据收集、连接和分析基础设施和操作系统，以提供更好的公共服务。2006年、2014年新加披分别启动了“智能城市2015计划”和“智慧国家2025计划”。“智慧国家2025计划”致力于用数字信息科技改变新加披，“智慧国家”理念的核心为连接（Connect）、收集（Collect）、和理解（Comprehend）。“连接”的目标是提供一个安全、高效、经济且具有扩展性的全国通讯基础设施，“收集”则是指通过遍布全国的传感器网络获取更理想的实时数据，并对重要的传感器数据进行匿名化保护、管理以及适当进行分享，“理解”的含义则是通过收集来的数据——尤其是实时数据，建立面向公众的有效共享机制，通过对数据户进行分析，以更好地预测民众需求、提供更好的服务。

近年来，新加披又瞄准人工智能在当今国际局势中的战略性地位，大力发展人工智能以赋能智能国家建设。于2019年、2023年分别发布了《国家人工智能战略》和《国家人工智能战略2.0》，后者是对前者的替代，提出在未来三到五年内提升新加坡的经济发展水平和社会发展潜力。该战略以“卓越”和“赋权”为目标，以“三大系统+十项抓手+十五项行动”为战略体系，展现了数字革命时代下新加坡的战略特色。

总体来看，各发达国家均高度重视制造业发展，紧抓数字经济、生命科学两大产业赛道。聚焦人工智能、量子计算、半导体和微电子、新材料等前沿技术研发，从产学研合作、企业扶持、人才培养、环境完善和国际合作等多方面入手，大力推动产业转型与创新技术发展；以美国为首的西方国家将中国直接视为竞争对手，试图通过技术封锁手段遏制和打压中国发展。理解和洞察发达国家经济与科创发展战略对中国的重要性，犹如掌舵者洞察风向，是我们在动荡、分化与变革的世界发展航程中保持稳健前行的重要前提，我们只有深化对发达国家经济和科创战略的理解，知己知彼，才能抓住百年机遇，掌握发展的主动权，在全球舞台上展现更加自信与从容的姿态。

附：主要发达国家近年经济、科创发展战略比较

作者：国兴智库 朱峰、姜怡宁